Особенности специального субъекта преступлений против государственной власти. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Родовым объектом преступлений, предусмотренных разд. X Особенной части УК РФ является государственная власть. Видовым объектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, признаются государственная власть, власть органов местного самоуправления, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также интересы службы в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях.
Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственная служба РФ в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Служба в органах местного самоуправления (муниципальная служба) согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Интересы службы - нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, а также управления в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ по выполнению стоящих перед ними задач.
Интересы службы определяются принципами и целями службы, а также путем установления ограничений и запретов для служащих.
Преступления, включенные в гл. 30 УК РФ, в теории часто называют должностными. Связано это с тем, что субъектом большинства этих преступлений признаются должностные лица . Вместе с преступлениями против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23
УК РФ) в доктрине уголовного права должностные преступления иногда называют служебными 1 , или управленческими . Более подробно понятие должностного лица будет рассмотрено ниже.
Государственные служащие и муниципальные служащие, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК РФ в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями (примечание 4 к ст. 285 УК РФ).
Тот факт, что субъект большинства преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, специальный, говорит о том, что, как правило, посягательство на выделенный объект уголовно-правовой охраны осуществляется, если можно так выразиться, «изнутри» - лицами, которые наделены определенными полномочиями. Только два преступления против государственной власти, интересов государственной службы, службы в органах местного самоуправления (дача взятки и посредничество во взяточничестве) связано с посягательством на объект «извне» общим субъектом.
К общим признакам должностных преступлений следует отнести то, что они: 1) совершаются лицами, наделенными полномочиями (должностными лицами, служащими); 2) совершаются благодаря занимаемому служебному положению; 3) совершаются вопреки интересам службы; 4) как правило, посягают на несколько объектов.
По конструкции составы преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, представлены как материальными (ст. 285, ч. 1, 2 ст. 285 , ст. 286, 286 1 , 288, ч. 2 ст. 292, ст. 292 1 , 293 УК РФ), так и формальными составами (ст. 285 1 , 285 , ч. 3 ст. 285 , ст. 287, 289, 290, 291, 291 1 , ч. 1 ст. 292 УК РФ). В качестве общественно опасных последствий в составах злоупотребления должностными полномочиями, превышения должностных полномочий, квалифицированного служебного подлога законодатель предусмотрел существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Большинство преступлений может быть совершено только путем действия (ст. 285 1 , 285 , 285 , 286, 288, 289, 290, 291, 291 1 , 292 УК РФ), некоторые - путем действия или бездействия (ст. 285, 292 1 , 293 УК РФ), или только путем бездействия (ст. 286 1 , 287 УК РФ).
Преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 292*, ст. 293 УК РФ, являются неосторожными, все иные преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, могут быть совершены умышленно и некоторые с двумя формами вины. В составах злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) и служебном подлоге (ст. 292 УК РФ) субъективная сторона представлена, помимо вины, еще и корыстной или иной личной заинтересованностью.
В последнее время государство уделяет все больше внимания противодействию посягательствам, направленным на подрыв авторитета государственной власти, государственной службы, службы в органах местного самоуправления. В январе 2009 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Коррупция проявляется в коррупционных преступлениях, к числу которых относятся и некоторые преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Согласно указанному Федеральному закону коррупция - это:
- а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
- б) совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.
К числу коррупционных следует отнести злоупотребление должностными полномочиями, получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве.
Понятие должностного лица определено в примечании 1 к ст. 285
УК РФ. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Согласно данному определению должностные лица могут выполнять должностные полномочия постоянно, временно или по специальному полномочию.
Выполнение должностных полномочий постоянно имеет место в том случае, когда эти полномочия входят в круг основных и лицо наделяется ими на все время исполнения обязанностей по должности. Временно лицо исполняет обязанности, когда устанавливается срок, в течение которого лицо обладает соответствующими полномочиями и эти полномочия входят в круг основных.
Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» выполнение должностных функций по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов полиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или однократно либо совмещаться с основной работой (присяжные заседатели и др.).
Должностные полномочия должны возлагаться на лицо в установленном порядке. Если возложение соответствующих обязанностей требует издания письменного приказа, то лицо, которое осуществляло эти полномочия но устному распоряжению руководителя, вряд ли может быть признано осуществляющим должностные полномочия.
Если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т.п.) совершило действия, образующие объективную сторону должностного преступления, то такие действия следует квалифицировать как должностное преступление (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19).
В соответствии с законодательной дефиницией следует выделить два вида должностных лиц:
- 1) представители власти;
- 2) лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Понятие представителя власти определяется в примечании к ст. 318 УК РФ. Это должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Ключевым при установлении признаков представителя власти является наличие у соответствующего лица правовой возможности отдавать распоряжения лицам, не находящимся от него в служебной зависимости.
К представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ России, состоящие па государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии) 1 .
К административно-хозяйственным фу нкциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
Утверждение адвоката О. в жалобе о том, что Ч. хотя и являлся начальником госпиталя, но не мог быть признан субъектом получения взятки, так как на него была возложена лишь обязанность представления списка кандидатов, а окончательное решение о направлении в командировку в Боснию зависело от вышестоящих должностных лиц и что Ч. каким-либо образом участвовать в окончательном разрешении этого вопроса не мог, не соответствует материалам дела и не может повлиять на принятое судом решение. Судом установлено, что Ч. (в соответствии с распоряжением командования о представлении списка кандидатов для направления в командировку) располагал полномочиями должностного лица и на стадии подбора кандидатов мог способствовать или отказать подчиненным в направлении их за границу. Суд обоснованно указал в приговоре, что подтверждением такого вывода является то, что некоторым из подчиненных, подавшим рапорты с просьбой о направлении в загранкомандировку, Ч. сразу же отказал, а по рапорту К. принял положительное решение и он им был представлен в качестве кандидата на поездку в такую командировку.
Решая вопрос о квалификации преступных действий Ч., суд всесторонне исследовал его должностное положение и полномочия и пришел к правильному выводу, что, будучи должностным лицом, он незаконно получил от своего подчиненного К. деньги в сумме 1000 долл. США за включение его в список кандидатов для направления в служебную командировку в Боснию. Включение К. в списки входило в его служебные полномочия, и наряду с этим он принимал меры к направлению К. в командировку. Совершенные Ч. действия обоснованно расценены судом как получение взятки .
В Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции но обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию (ст. 34, 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ).
Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью.
Не являются должностными лицами работники, исполняющие профессиональные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 6 ноября 2001 г., рассмотрев уголовное дело по кассационным жалобам адвокатов, приговор в отношении II. изменила: его действия, квалифицированные по п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ, переквалифицировала на ст. 233 УК РФ.
Как видно из должностной инструкции в отношении врача-педиатра городской больницы и приказов о полномочиях врача, Н. как рядовой врач-педиатр не обладал ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (получение взятки).
Н. должен нести ответственность по ст. 233 УК РФ за незаконную выдачу и подделку рецептов, дающих право на получение сильнодействующих веществ, которые могут быть использованы для изготовления наркотических средств .
Должностными признаются лица, осуществляющие соответствующие функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации независимо от формы собственности либо в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, а также поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (находится) в федеральной собственности, не могут быть признаны должностными лицами.
Как было установлено, Г. являлась руководителем государственного унитарного предприятия «Дирекция по эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций».
Из устава этого предприятия видно, что одной из целей его создания является извлечение прибыли.
В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
- Преступления против общественной безопасности
- Понятие и виды преступлений против общественной безопасности. История российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против общественной безопасности
- Террористический акт (ст. 205 УК РФ)
- Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ)
- Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ)
- Захват заложника (ст. 206 УК РФ)
- Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ)
- Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УК РФ)
- Бандитизм (ст. 209 УК РФ)
- Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней) (ст. 210 УК РФ)
- Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ)
- Массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ)
- Пиратство (ст. 227 УК РФ)
- Хулиганство (ст. 213 УК РФ)
- Вандализм (ст. 214 УК РФ)
- Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ)
- Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения (ст. 215.1 УК РФ)
- Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2 УК РФ)
- Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов (ст. 215.3 УК РФ)
- Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216 УК РФ)
- Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ)
- Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218 УК РФ)
- Нарушение требований пожарной безопасности (ст. 219 УК РФ)
- Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ)
- Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ)
- Незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ)
- Незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ)
- Небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК РФ)
- Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК РФ)
- Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ)
- Понятие и виды преступлений против общественной безопасности. История российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против общественной безопасности
- Преступления против здоровья населения и общественной нравственности
- Понятие и виды преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. История развития отечественного законодательства об ответственности за эти преступления
- Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, храните, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ)
- Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228.1 УК РФ)
- Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.1 УК РФ)
- Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ)
- Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ)
- Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ)
- Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ)
- Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ)
- Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ)
- Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236 УК РФ)
- Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК РФ)
- Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ)
- Организация объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ)
- Вовлечение в занятие проституцией (ст. 240 УК РФ)
- Организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ)
- Незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ)
- Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ)
- Надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244 УК РФ)
- Жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ)
- Понятие и виды преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. История развития отечественного законодательства об ответственности за эти преступления
- Экологические преступления
- История развития российского уголовного законодательства об ответственности за экологические преступления
- Понятие и виды экологических преступлений
- Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ)
- Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ)
- Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248 УК РФ)
- Загрязнение вод (ст. 250 УК РФ)
- Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ)
- Загрязнение морской среды (ст. 252 УК РФ)
- Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253 УК РФ)
- Порча земли (ст. 254 УК РФ)
- Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ)
- Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249 УК РФ)
- Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ)
- Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257 УК РФ)
- Незаконная охота (ст. 258 УК РФ)
- Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259 УК РФ)
- Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260 УК РФ)
- Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ)
- Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ)
- Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
- История российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта
- Понятие и виды транспортных преступлений
- Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена (ст. 263 УК РФ)
- Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ)
- Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст. 266 УК РФ)
- Нарушение правил международных полетов (ст. 271 УК РФ)
- Приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267 УК РФ)
- Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 268 УК РФ)
- Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269 УК РФ)
- Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие (ст. 270 УК РФ)
- Преступления в сфере компьютерной информации
- Неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ)
- Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ)
- Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ)
- Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства
- История развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (государственные преступления)
- Понятие и виды преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства
- Государственная измена (ст. 275 УК РФ)
- Шпионаж (ст. 276 УК РФ)
- Насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК РФ)
- Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ)
- Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ)
- Диверсия (ст. 281 УК РФ)
- Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ)
- Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ)
- Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ)
- Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ).
- Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ)
- Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления)
- История российского уголовного законодательства о борьбе с должностными преступлениями
- Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
- Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
- Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)
- Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ)
- Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ)
- Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)
- Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ)
- Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной Палате РФ (ст. 287 УК РФ)
- Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)
- Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)
- Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
- Дача взятки (ст. 291 УК РФ)
- Служебный подлог (ст. 292 УК РФ)
- Халатность (ст. 293 УК РФ)
- Проблемы борьбы с коррупцией
- Коррупция в России
- Комментарий к антикоррупционному законодательству 2008 г.
- Преступления против правосудия
- История развития российского законодательства об ответственности за преступления против правосудия
- Понятие и виды преступлений против правосудия
- Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ)
- Незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ)
- Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ)
- Принуждение к даче показаний (ст. 302 УК РФ)
- Фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ)
- Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК РФ)
- Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ)
- Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ)
- Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296 УК РФ)
- Неуважение к суду (ст. 297 УК РФ)
- Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 298.1 УК РФ)
- Провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ)
- Заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ)
- Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод (ст. 307 УК РФ)
- Отказ свидетеля или потерпевшего отдачи показаний (ст. 308 УК РФ)
- Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ)
- Разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ)
- Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ)
- Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ)
- Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК РФ)
- Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы (ст. 314 УК РФ)
- Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ)
- Укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ)
- Преступления против порядка управления
- История развития российского законодательства об ответственности за преступления против порядка управления
- Понятие и виды преступлений против порядка управления
- Надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ (ст. 329 УК РФ)
- Незаконное пересечение Государственной границы РФ (ст. 322 УК РФ)
- Организация незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ)
- Противоправное изменение Государственной границы РФ (ст. 323 УК РФ)
- Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ)
- Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ)
- Оскорбление представителя власти (ст. 319 УК РФ)
- Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК РФ)
- Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ)
- Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ)
- Самоуправство (ст. 330 УК РФ)
- Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград (ст. 324 УК РФ)
- Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия (ст. 325 УК РФ)
- Подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства (ст. 326 УК РФ)
- Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ)
- Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использование (ст. 327.1 УК РФ)
- Преступления против военной службы
- История развития российского законодательства об ответственности за преступления против военной службы (воинские преступления)
- Понятие и система преступлении против военной службы (воинских преступлений)
- Неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ)
- Сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст. 333 УК РФ)
- Насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК РФ)
- Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст. 335 УК РФ)
- Оскорбление военнослужащего (ст. 336 УК РФ)
- Самовольное оставление части или места службы (ст. 337 УК РФ)
- Дезертирство (ст. 338 УК РФ)
- Уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст. 339 УК РФ)
- Нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 340 УК РФ)
- Нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341 УК РФ)
- Нарушения уставных правил караульной службы (ст. 342 УК РФ)
- Нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ)
- Нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ)
- Оставление погибающего военного корабля (ст. 345 УК РФ)
- Умышленное уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346 УК РФ)
- Утрата военного имущества (ст. 348 УК РФ)
- Нарушение правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих (ст. 349 УК РФ)
- Нарушение правил вождения или эксплуатации машин (ст. 350 УК РФ)
- Нарушение правил полетов или подготовки к ним (ст. 351 УК РФ)
- Нарушение правил кораблевождения (ст. 352 УК РФ)
- Преступления против мира и безопасности человечества
- Понятие и виды преступлений против мира и безопасности человечества
- Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353 УК РФ)
- Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354 УК РФ)
- Разработка, производство, накопление, приобретете или сбыт оружия массового поражения (ст. 355 УК РФ)
- Применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356 УК РФ)
- Геноцид (ст. 357 УК РФ)
- Экоцид (ст. 358 УК РФ)
- Наемничество (ст. 359 УК РФ)
- Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ)
- Преступления против мира и безопасности человечества и специфическое содержание применяемых к ним общих принципов уголовного права
- Перспективы развития международного правосудия по уголовным делам
- Понятие и виды преступлений против мира и безопасности человечества
- Кратко о будущем российского уголовного права - законодательства, его применения и науки
Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
Нормы о должностных (служебных) преступлениях помешены в гл. 30 УК РФ. Она включает в себя статьи об ответственности за следующие преступления:
- Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
- Нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)
- Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ)
- Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ)
- Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст. 286.1 УК РФ)
- Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной Палате РФ (ст. 287 УК РФ)
- Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)
Опасность должностных преступлений заключается в том, что они существенно снижают эффективность деятельности государственного аппарата и органов местного самоуправления, грубо нарушают права и законные интересы граждан, дискредитируют государственную власть в целом.
Родовым объектом рассматриваемых преступлений является нормальная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ.
Согласно ст. 10 Конституции РФ под государственной властью понимаются органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Главой государства является Президент РФ (ст. 80 Конституции РФ).
Законодательную власть на федеральном уровне представляет Федеральное Собрание - парламент РФ, состоящий из двух палат: Совета Федераций и Государственной Думы (ст. 94,95 Конституции РФ).
К федеральным органам исполнительной власти РФ относятся: Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ), федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные службы России (например, Служба внешней разведки), российские агентства (например, Росавиакосмос), федеральные надзоры (например. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности), иные федеральные органы исполнительной власти (например, Управление делами Президента РФ).
Согласно ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в РФ действуют: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, все вместе они составляют судебную систему РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, ВС РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (за исключением Конституционного Суда РФ эти суды составляют систему федеральных судов общей юрисдикции); Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ (все они составляют систему федеральных арбитражных судов). К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Судьи всех указанных судов представляют судебную власть.
Помимо органов государственной власти (как отмечалось, законодательной, исполнительной и судебной) Конституция РФ предусматривает и функционирование иных государственных органов: Центрального банка РФ (ст. 75), Совета Безопасности РФ (ст. 83), Администрации Президента РФ (ст. 83), полномочных представителей Президента РФ (ст. 83), дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях (ст. 83), Счетной палаты РФ (ст. 101), прокуратуры РФ (ст. 129).
В соответствии со ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самими субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Деятельность органов местного самоуправления , не входящих в систему органов государственной власти, определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Деятельность органов, действующих в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, также являющихся, как отмечалось, объектом рассматриваемых служебных (должностных) преступлений, определяется федеральными законами (например, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»).
С объективной стороны рассматриваемые преступления (кроме дачи взятки, предусмотренной ст. 291 УК РФ) характеризуются двумя обязательными признаками. Они совершаются, во-первых, благодаря использованию субъектом своего служебного положения, и, во-вторых, вопреки интересам службы. Часть составов таких преступлений (ст. 285, 286, 288 и 293 УК РФ) сконструирована по типу материальных составов, и в объективную сторону этих преступлений входят: а) деяние (действие или бездействие), б) вредные последствия и в) причинная связь между деянием и последствием.
Другие составы (ст. 285 1 285 2 , 287, 289, 290, 291, 292 УК РФ) сконструированы по типу формальных составов и, соответственно, они признаются оконченными с момента совершения указанных в уголовном законе деяний независимо оттого, наступили или нет в результате этого вредные последствия.
Ключевым элементом всех (кроме предусмотренного ст. 288 УК РФ присвоения полномочий должностного лица и предусмотренной ст. 291 УК РФ дачи взятки) составов рассматриваемых преступлений является их субъект . Понятие должностного лица дается в примечаниях к . В соответствии с примечанием 1 под должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Понятие представителя власти сформулировано в примечании к ст. 318 УК РФ. В соответствии с ним представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Это определение конкретизируется в постановлении Пленума ВС РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе», согласно которому к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности. Таким образом, представителями власти являются, например, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации РФ, прокуроры и их помощники, следователи, судьи, работники органов внутренних дел (в том числе и рядового звена).
Понятие организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций, осуществление которых превращает лицо в субъекта рассматриваемых преступлений, конкретизировано в судебной практике.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий. Такими функциями наделены руководители (начальники) министерств, ведомств, других учреждений, отделов и других подразделений (в том числе командиры частей и подразделений в Вооруженных Силах РФ, иных войсках и воинских формированиях), имеющих подчиненных по службе им лиц.
К административно-хозяйственным функциям судебная практика относит: полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и упреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий; принятие решений о начислении заработной штаты, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (такими полномочиями обладают, например, начальники планово-хозяйственных, финансовых, снабженческих отделов и служб и их заместители, заведующие хранилищами материальных ценностей, бухгалтеры, кассиры и другие служащие). При этом следует иметь в виду, что судебная практика, например, само по себе заключение договора между работником и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей не считает основанием для признания этого работника субъектом должностного преступления. Для этого необходимо также, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества материально ответственное лицо выполняло также функции по управлению или распоряжению им (организация доставки товаров, распределение их по другим снабженческим точкам и т.п.).
В теории уголовного права считается обязательным, что специальные полномочия , на основании которых лицо выполняет функциональные обязанности представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности, должны быть надлежащим образом и с соблюдением установленного порядка юридически оформлены (постановлением, приказом, письменным распоряжением управомоченного должностного лица, иным официально выданным документом, например, генеральной доверенностью и т.п.). Это же требование признает и судебная практика. Так, в указанном постановлении Пленума ВС РФ подчеркивается, что выполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что эти функции возложены на данное лицо законом, нормативным актом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, присяжные заседатели в судах, общественные инспекторы различных государственных инспекций - рыбного надзора, лесоохраны).
Деятельность органов государственной службы регулируется, в первую очередь, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также другими законами и нормативными актами, обращение к которым является обязательным для определения, относится ли тот или иной субъект, находящийся на государственной службе, к субъекту должностного преступления.
Деятельность органов местного самоуправления, не входящих в систему органов государственной власти, определяется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом работники муниципальных учреждений (как и работники государственных учреждений) могут быть отнесены к должностным лицам, когда они обладают правом совершать по службе периодически значимые действия, способные порождать, изменять или прекращать правовые отношения, что позволяет утверждать, что эти действия имеют организационно-распорядительный или административно-хозяйственный характер.
В соответствии с указанным законом под органами местного самоуправления понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное организационно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Следует согласиться с категорическим утверждением Б.В. Волженкина, что «должностным лицом необходимо признавать субъекта, который имеет право выдавать от имени государственного или муниципального упреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт, и тем самым как-то организовывать, направлять поведение других лиц, для которых этот акт (документ) имеет юридическую силу» 1 См.: Волженкин Б.В. Служебные преступления. М., 2000. С. 118. . Специалисты же этих упреждений, выполняющие сугубо профессиональные или технические обязанности, не являются должностными лицами (например, рядовые рабочие и служащие, охранники, почтальоны, проводники вагонов, машинист тепловоза).
Однако судебная практика в отношении некоторых категорий таких лиц исходит из того, что они могут в конкретных случаях признаваться должностными лицами, если они, кроме исполнения своих профессиональных обязанностей, наделяются функциями организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера. Так, например, признавались субъектами должностных преступлений: врач муниципальной больницы, незаконно выдающий документ, удостоверяющий временную нетрудоспособность (листок нетрудоспособности), преподаватель вуза, который за взятку ставил зачеты студентам. Напротив, например, врач, не обладающий ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями, не является должностным лицом и не может рассматриваться как субъект должностного преступления.
Так, областным судом Н. был осужден по п. «б» ч. 4 ст. 290, по ч. 5 ст. 33. - ч. 2 ст. 234 и по ст. 292 УК РФ. По приговору суда он признан виновным в том, что, работая в должности врача-педиатра, совершил служебный подлог, незаконно выдавал и фактически подделывал рецепты, по которым приобреталось сильнодействующее вещество, используемое для изготовления наркотика другими лицами, которыми в дальнейшем вещество сбывалось. При этом он неоднократно получал взятки в виде вознаграждения за каждый рецепт и являлся пособником в незаконном приобретении и перевозке в целях сбыта сильнодействующего вещества. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным жалобам адвокатов, приговор в отношении Н. в части его осуждения по ст. 292 УК РФ (служебный подлог) отменила, дело производством прекратила за отсутствием в его действиях состава преступления, тот же приговор в отношении его изменила: его действия, квалифицированные по п. «б» ч. 4 ст. 290 УК РФ, переквалифицировала на , указав следующее.
Как видно из должностной инструкции в отношении врача-педиатра городской больницы и из приказов о полномочиях врача, Н. как рядовой врач-педиатр не обладал ни организационно-распорядительными, ни административно-хозяйственными функциями и поэтому не являлся должностным лицом. Следовательно, он не может рассматриваться как субъект преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ (получение взятки). Действия Н. по подделке рецептов охватываются ст. 233 УК РФ.
Таким образом, подобные категории служащих, т.е. тот же врач в сфере лечащей и тот же преподаватель в сфере чисто педагогической не являются должностными лицами, но в тех случаях, когда они осуществляют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, они превращаются в должностных лиц - субъектов должностных преступлений.
Говоря о субъекте должностных преступлений, необходимо помнить, что лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, не могут быть субъектами - исполнителями должностного преступления и их деяния в соответствующих случаях квалифицируются по статьям УК РФ, предусматривающим ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (примечание 1 к ст. 201 УК РФ). И если организация является коммерческой, целью деятельности которой является получение прибыли, то независимо от вида этой организации, формы собственности, характера и объема полномочий управленческих работников данной организации последние не являются должностными лицами и не могут нести ответственность за преступления против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сказанное распространяется и на руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые в соответствии с гражданским законодательством являются коммерческими предприятиями.
Так, городским судом П. была осуждена по ч. 3 ст. 204 УК РФ, а М. - по ч. 1 ст. 204 УК РФ. М. - директор ТОО «Фортуна» - предложила представителю производственного объединения «Маяк» П. заключить договор на поставку объединению спецодежды, зная о том, что она является должностным лицом - руководителем группы материально-технического снабжения. По обоюдному согласию между собой, в случае заключения договора, М. согласилась передавать П. денежные суммы в размере 5% от суммы оплаты за поставленную продукцию. Такой договор был заключен, и М. передала П. за несколько месяцев 18 500 руб. Судебная коллегия по уголовным делам областного суда приговор оставила без изменения. Президиум областного суда судебные решения отменил и направил дело на новое судебное рассмотрение, считая квалификацию действий П. и М. неправильной. Заместитель Генерального прокурора РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления президиума областного суда и оставлении без изменения приговора и кассационного определения. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ протест удовлетворила, указав следующее.
Отменяя судебные решения, президиум областного суда исходил из того, что П. - руководитель группы материально-технического снабжения государственного унитарного предприятия - производственного объединения «Маяк», т.е. должностное лицо государственного предприятия. Однако президиум областного суда не учел разницы между государственным учреждением и государственным предприятием, что привело к неправильному выводу о должностном положении М. и П. Как установлено материалами дела, производственное объединение «Маяк» является государственным унитарным предприятием, находящимся в федеральной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленном за ней имуществом. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Действие статей гл. 30 УК РФ согласно примечанию к ст. 285 УК РФ распространяется на государственные учреждения. Государственное учреждение относится к некоммерческим организациям, порядок создания и деятельность которых регламентированы ст. 120 ГК РФ. Производственное же объединение «Маяк» - это государственное предприятие, а не учреждение и действует как коммерческая организация в форме государственного унитарного предприятия. Поэтому действия П. и М. не могут быть квалифицированы по статьям гл. 30 УК РФ. При таких обстоятельствах суд первой инстанции дал правильную квалификацию действиям П. и М. по , предусматривающей ответственность лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности. Следовательно, постановление президиума областного суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
Другим характерным в этом отношении делом является дело директора муниципального унитарного предприятия Э., осужденного областным судом по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ. Он признан виновным в том, что, работая директором парка культуры и отдыха, получил от К. взятку в сумме 1500 долл. путем вымогательства. Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по кассационным жалобам осужденного и его адвоката, приговор изменила и переквалифицировала действия осужденного на п. «в» ч. 4 ст. 204 УК РФ, указав следующее.
Правильно установив фактические обстоятельства, суд ошибочно квалифицировал действия Э. по п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ, признав его должностным лицом. При этом суд исходил из того, что парк культуры и отдыха, директором которого он работал, является в соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением. Между тем согласно своему уставу парк культуры и отдыха является предприятием. Из контракта (трудового договора) видно, что Э. назначен на должность директора муниципального предприятия «Парк культуры и отдыха» на три года. Таким образом, являясь директором муниципального унитарного предприятия, осуществляя в нем управленческие функции, Э. не являлся должностным лицом. Исходя из изложенного, судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ переквалифицировала действия Э. с п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ на п. «в» ч. 4 ст. 204 УК РФ (незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег за совершение действий в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением путем вымогательства)».
Субъективная сторона преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ (кроме халатности, предусмотренной ст. 293 УК РФ), характеризуется умышленной виной . Составы некоторых преступлений (предусмотренных ст. 285,292 УК РФ) в качестве обязательных признаков предусматривают также и мотив - корыстную или иную личную заинтересованность.
Разработка уголовно-правовых аспектов борьбы с должностными преступлениями всегда занимала значительное место в теории отечественного (в особенности советского) уголовного права. Этой проблеме посвящено немало монографий, различного рода пособий, научных статей, кандидатских диссертаций (по степени своей теоретической разработки данная проблема может быть сравнима с проблемами уголовной ответственности за преступления прошв жизни, имущественные и хозяйственные преступления).
Раздел X Особенной части УК включает 4 главы:
Глава 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (ст. ст. 275 – 284 УК);
Глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в местных органах самоуправления» (ст. ст. 285 – 293 УК);
Глава 31 «Преступления против правосудия» (ст. ст. 294 – 316 УК);
Глава 32 «Преступления против порядка управления» (ст. ст. 317 – 330 УК).
Основная направленность всех этих преступлений – против государственной власти, функционированию которой они причиняют существенный вред либо угрожают его причинением. В то же время каждая из этих групп преступлений посягает на функционирование различных ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной.
Деяния, ответственность за которые предусмотрена в главе 30 УК, представляют особую опасность. Эти преступления совершаются лицами, занимающими должности в государственном аппарате или органах местного самоуправления, и поэтому преступная деятельность не только причиняет вред гражданам, обществу или государству, но и дискредитирует власть, подрывает ее авторитет, порождает недоверие к органам власти в глазах населения.
Глава 30 УК включает составы преступлений, посягающих на единый родовой объект – нормальную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также нормальную деятельность соответствующих органов в Вооруженных Силах РФ, других войсках и формированиях РФ.
Не является объектом рассматриваемых преступлений деятельность хозяйственных товариществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных организаций, а также иностранных фирм. Преступления, направленные против интересов такого рода организаций, не являющихся государственными или муниципальными, посягают на нормальное функционирование экономики и подлежат квалификации по ст. 201-204 УК РФ.
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Служба в органах местного самоуправления – это осуществляемая на постоянной основе профессиональная деятельность в указанных органах по исполнению полномочий этих органов в решении вопросов местного значения.
Преступления против государственной службы – это предусмотренные УК общественно опасные деяния, совершаемые преимущественно должностными лицами, использующими свое служебное положение вопреки интересам службы, которые причиняют (могут причинить) существенный вред нормальной деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 120 ГК РФ). В данном случае речь идет о бюджетных и автономных учреждениях, созданных государством или органом местного самоуправления. Ими являются государственные и муниципальные учреждения, решающие управленческие задачи, образовательные учреждения, учреждения культуры, науки, здравоохранения, физической культуры и спорта, системы социальной защиты и социального обслуживания населения.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная на основании федерального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (ст. 7.1 Федерального закона от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Другие войска - это внутренние войска МВД России и войска гражданской обороны. К воинским формированиям согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» относятся инженерно-технические и дорожно-строительные формирования при федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, военная служба исполняется в органах федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, федеральном органе специальной связи и информации, воинских подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России и создаваемых на военное время специальных формированиях.
С объективной стороны рассматриваемые преступления характеризуются двумя признаками. Во-первых, преступления совершаются благодаря использованию соответствующими лицами своего служебного положения, во-вторых, эти преступления совершаются вопреки интересам службы. Для установления признаков преступления необходимо выяснить полномочия данного лица, определенные соответствующим положением, уставом, инструкцией или другим нормативным актом, в котором предусмотрены права и обязанности этого лица. Под использованием своих служебных полномочий понимается действия лица, вытекающие из его служебных полномочий и связанные с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой им должности.
Признак использования своих полномочий вопреки интересам службы означает, что действия лица по своему содержанию противоречат задачам и целям, ради которых функционирует соответствующий орган.
Деяния, предусмотренные ст.ст. 285, 286, 286 1 , 288, ч.2 ст.292, 292 1 , и 293 УК, влекут уголовную ответственность только при наступлении указанных в этих статьях последствий, т.е. эти составы описаны в законе как материальные. В самих статьях Уголовного кодекса не предлагается никаких критериев для определения существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства, а также критериев для отграничения существенного нарушения от тяжких последствий.
Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда и т.п. Под нарушением законных интересов граждан или организаций следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества).
Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренным частью 3 статьи 285 УК РФ и пунктом «в» части 3 статьи 286 УК РФ, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.
При расследовании вышеуказанных преступлений с материальными составами необходимо выяснять находится ли причиненный правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий.
Другие составы этой главы УК – ст. 285 1 , 285 2 , 285 3 , 287, 289, 290, 291 и ч.1 ст.292 УК, сформулированы в законе как формальные, эти преступления окончены с момента совершения описанных в этих статьях действий.
С субъективной стороны все преступления, предусмотренные главой 30 УК, являются умышленными, за исключением халатности. Ряд составов кроме умысла предусматривают в качестве обязательных признаков наличие определенного мотива – корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 285, 292 УК).
Корыстная заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.).
Иная личная заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
Субъектом рассматриваемых преступлений могут быть три категории лиц:
Любые лица, достигшие 16 лет, могут нести ответственность только за дачи взятки должностному лицу (ст. 291, 291.1 УК);
Любые государственные служащие и служащие органов местного самоуправления несут ответственность за присвоением полномочий должностного лица и служебный подлог (ст. 288, 292 УК);
За все остальные преступления к ответственности привлекаются должностные лица.
Согласно Примечанию 1 к ст. 285 УК «должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
Таким образом, в основе понятия должностного лица лежат два критерия: функциональные обязанности и вид органа, в котором исполняются эти обязанности .
Исходя из первого критерия, должностными лицами признаются лица:
1) осуществляющие функции представителя власти
Согласно Примечанию к ст. 318 УК «представителем власти в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».
Представители власти характеризуются тем, что:
Они наделяются властными полномочиями;
Эти полномочия распространяются не только на подчиненных им лиц (многие вообще их не имеют), но и на широкий, неопределенный круг лиц.
К представителям власти относятся представители всех трех ветвей власти:
а) законодательной (депутаты всех уровней);
б) исполнительной (работники структур, поддерживающих общественный порядок, ведущих борьбу с преступностью, обеспечивающих государственную, пожарную, санитарно-эпидемиологическую и иную безопасность – МВД, ФСБ, прокуратура, Министерство по налогам и сборам, ГТК, Федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, Государственная лесная охрана и т.д.);
в) судебной (судьи судов всех уровней).
Технические работники и неоперативный состав органов законодательной и исполнительной власти, прокурорско-следственных, судебных, контролирующих и надзирающих органов (начальники канцелярий, хозяйственных и юридических отделов, секретари, референты, консультанты) представителями власти не являются, но могут быть должностными лицами по иным основаниям.
2) выполняющие функции :
- организационно-распорядительные , под которыми следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения), государственной корпорацией, или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
- административно-хозяйственные , т.е. функции по осуществлению полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Заключение договора между работниками и администрацией о полной материальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само по себе не может служить основанием для признания работника должностным лицом. Для этого необходимо, чтобы наряду с обязанностями по непосредственному хранению имущества материально ответственное лицо выполняло также функции по распоряжению и управлению им.
Рассмотренные выше функции могут осуществляться или выполняться постоянно, временно или по специальному полномочию . По общему правилу большинство должностных лиц выполняют такие функции в силу постоянно занимаемой ими определённой должности. Исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, как правило, носят краткосрочный или разовый характер, а также могут совмещаться с основной работой. При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций. К числу лиц временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителей власти относятся: присяжные заседатели в судах; стажёры полиции и прокуратуры; представители общественности, официально привлекаемые к осуществлению властных полномочий по борьбе с преступностью, выполнению надзорных и контрольных функций.
Если лицо, назначенное на должность с нарушением требований или ограничений, установленных законом или иными нормативными правовыми актами, к кандидату на эту должность (например, при отсутствии диплома о высшем профессиональном образовании, необходимого стажа работы, при наличии судимости и т.п.), из корыстной или иной личной заинтересованности использовало служебные полномочия вопреки интересам службы либо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать соответственно как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий.
Отдельные работники государственных предприятий, учреждений, организаций (педагоги, врачи, работники коммунального хозяйства, общественного питания, сферы обслуживания) могут выполнять либо профессионально-производственные, либо должностные функции. Так, педагог может быть членом экзаменационной, квалификационный или выпускной комиссии, от решения которых зависят прием в учебное заведение, присвоение квалификации, выдача диплома; врач может определять нетрудоспособность пациента, являться членом комиссии, определяющей инвалидность, определяющей профессиональную пригодность, освобождающей от службы в Вооружённых Силах. С другой стороны, педагог может осуществлять учебный процесс; врач – ставить диагноз, назначать и проводить курс лечения, осуществлять операции. В первом случае названные лица являются должностными, а во втором – к таковым не относятся.
В Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции, могут являться начальниками по служебному положению и (или) воинскому званию. Начальниками по служебному положению являются лица, которым военнослужащие подчинены по службе. К ним следует относить:
Лиц, занимающих соответствующие воинские должности согласно штату (например, командира отделения, роты, начальника вещевой службы полка);
Лиц, временно исполняющих обязанности по соответствующей воинской должности, а также временно исполняющих функции должностного лица по специальному полномочию.
Лица гражданского персонала являются начальниками для подчиненных военнослужащих в соответствии с занимаемой штатной должностью. Начальники по воинскому званию определены в статье 36 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (в частности, сержанты и старшины являются начальниками по воинскому званию для солдат и матросов только одной с ними воинской части).
В соответствие из пунктами 2 и 3 примечания к статье 285 УК РФ - под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (пункт 2 примечаний), а под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, - лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (пункт 3 примечаний).
Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 (в редакции от 01.12.2008 г.).
Также субъектом повышенной ответственности является глава органа местного самоуправления, под которым следует понимать только главу муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Вторым критерием , определяющим должностное лицо, является место его деятельности. Согласно Примечанию к статье 285 УК, должностным лицом может быть признано только лицо, выполняющее вышерассмотренные функции «в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации».
В случаях, когда деяние, содержащее признаки злоупотребления должностными полномочиями (статья 285 УК РФ) или превышения должностных полномочий (статья 286 УК РФ), совершено должностным лицом для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности, охраняемым законом интересам общества или государства, и эта опасность не могла быть устранена иными средствами, то такое деяние не может быть признано преступным при условии, что не было допущено превышения пределов крайней необходимости (статья 39 УК РФ). Не могут быть признаны преступными деяния должностного лица, связанные с использованием служебных полномочий, повлекшие причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам, если они были совершены во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения (статья 42 УК РФ).
Иностранные должностные лица и должностные лица публичной международной организации, совершившие преступление, предусмотренное статьями гл. 30 УК, несут ответственность по указанным статьям в случаях, предусмотренных международными договорами РФ.
Частное лицо не может быть исполнителем (а также соисполнителем) преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, однако вполне законным является их привлечение к ответственности за соучастие в этих преступлениях в качестве организатора, подстрекателя или пособника, а также за участие в совершении некоторых из этих преступлений в составе организованной группы (п. «б» ч. 3 ст. 287, п. «а» ч. 4 ст. 290 УК).
Одной из разновидностей противоправных деяний являются преступления против государственной власти. Этим деяниям посвящена отдельная 30 Глава Уголовного кодекса.
Преступления против государственной власти: понятие и общая характеристика
Глава 30 Уголовного кодекса объединяет «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Под такими преступлениями понимаются противоправные деяния, которые подрывают авторитет органов государственной власти и причиняют ей вред либо создают причинения вреда охраняемым правовыми нормами интересам граждан, общества, организаций и государства.
Преступления объединены в одну главу уголовного законодательства по объективному признаку – они направлены против интересов госслужбы. Но иногда они наносят вред законным интересам граждан и правосудию (они выступают в качестве дополнительного объекта указанных преступлений).
Ранее данные преступления выделялись по субъективному признаку – а именно как противоправные деяния, совершенные . Теперь же они объединены по критерию объекта, против которого направлено преступление.
Но объект преступления в Главе 30 обычно специальный. Это должностные лица и иные работники, которые находятся на государственной и муниципальной службе. Только ст. 291, которая предполагает наказание за дачу взятки, указывает на общий субъект преступления – это вменяемое лицо, которое достигло возраста 16 лет.
Понятие должностного лица приводится в примечании к ст. 285 УК РФ. Это лица, которые постоянно или временно осуществляют функции представителя власти или выполняющие организационно-распорядительные и хозяйственные функции в государственных органах, органах МСУ и ВС РФ.
Представителями государственной власти являются депутаты, оперативно-следственных органов, прокуратуры, государственные инспекторы и пр. Распорядительные функции выполняют различные руководители госкомпаний и их структурных подразделений.
Административно-хозяйственные функции предполагают управление имуществом, движением денег и материальных ценностей и пр. Этот функционал осуществляют начальники , начальники складов, главные бухгалтеры и пр.
Преступления против госвласти имеют много общего. Это не только объект, но и предмет преступления. В качестве такового выступает деятельность госвласти или органов местного самоуправления, в результате незаконного использования своих в этом органе лицо причиняет ущерб его работе, а также широкому кругу лиц.
Объективная сторона данных преступлений предполагает:
- наступление определенных негативных ;
- наличие причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими последствиями;
- совершение деяний вопреки интересам госслужбы, т. е. в противоречии с задачами и полномочиями лица;
- наличие у виновного лица личной или корыстной заинтересованности в совершении ;
- использование преступником своего служебного положения для совершения противоправого деяния.
Если должностное лицо совершило противоправные действия, которые не связаны с выполнением им своих служебных обязанностей, то они не образуют состава должностного преступления и могут быть переквалифицированы по другим статьям УК.
Предмет в узком смысле у всех преступлений отличается. Так, например, применительно к получению и даче предметом являются различные материальные блага (обычно это деньги), при служебном подлоге и внесении в реестр недостоверных сведений – официальные документы.
При оценке наступивших последствий от противоправного деяния необходимо учитывать, не было ли в действиях должностного лица признаков крайней необходимости (согласно ст. 39 УК) или обоснованного риска (по ст. 41 УК РФ).
Например, если лицо было вынуждено переплатить за выполняемые строительные работы как необходимость срочного ввода объекта в эксплуатацию.
Преступления против государственной власти или службы могут иметь формальный состав , т. е. считаются оконченными после совершения указанных действий, или материальный состав, который признается оконченным с момента существенного нарушения прав и свобод граждан или организации. Примерами материального состава является злоупотребление или превышение должностными полномочиями, присвоение полномочий должностного лица и халатность. Преступлениями с формальным составом являются дача и получение взятки, .
Субъективная сторона преступлений обычно выражается в наличии умышленной формы вины. Но такое деяние, как например, халатность, характеризуется наличием неосторожной вины.
Обязательным признаком отдельных преступлений является личная заинтересованность лица (например, при служебном подлоге или злоупотреблении должностными полномочиями) или наличие у него корыстного мотива (при получении взятки).
Шпионаж – это уголовно наказуемая деятельность, которая регулируется как российским, так и международным законодательством. Понятие...
Виды преступлений против государственной власти
Объективная сторона преступления обычно выражается в форме действия и реже - . Уголовный кодекс различает следующие виды преступлений против государственной власти в зависимости от противоправных действий лица:
- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);
- нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1, 285.2);
- внесение в единые госреестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3);
- злоупотребление должностными полномочиями при выполнении гособоронзаказа (ст. 285.4);
- превышение должностных полномочий (ст. 286);
- неисполнение сотрудником ОВД приказа (ст. 286.1);
- отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате (ст. 287);
- присвоение полномочий должностного лица (ст. 288);
- незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);
- получение взятки (ст. 290);
- дача взятки (ст. 291);
- посредничество во взяточничестве (ст. 291.1);
- мелкое взяточничество (ст. 291.2);
- служебный подлог (ст. 292);
- незаконная выдача паспорта (ст. 292.1);
- халатность (ст. 293).
Рассмотрим, в чем заключаются указанные преступления более подробно. Под халатностью понимается ненадлежащее исполнение должностным лицом (неисполнение) своих обязанностей как следствие недобросовестного отношения к , повлекшее причинение крупного .
Служебный подлог подразумевает внесение лицом заведомо ложных или недостоверных в официальные документы либо исправлений, которые искажают их содержание.
Присвоение полномочий должностного лица может предполагать присвоение должности служащим или принятие им решений, которые он не вправе принимать по роду своей деятельности.
Дача и получение взятки предполагают передачу (получение) должностному лицу определенных ценностей (в виде денег, ценных бумаг, скидок, услуг и пр.) в обмен на оказание определенных услуг (действий или бездействия должностного лица).
Действия по превышению должностных полномочий относятся к таковым, если они относятся к полномочиям иного должностного лица , совершены должностным лицом при наличии определенных условий, если их не может никто совершить ни при каких условиях.
Злоупотребление должностными полномочиями может принимать различные формы. В том числе издание противоречащих законодательству приказов и распоряжений, необоснованное расходование денежных средств, сокрытие и недосдач и пр. В целом под злоупотреблением полномочиями подразумевается использование лицом своих полномочий вопреки интересам госслужбы и повлекшее нарушение законных прав и интересов граждан.
Нецелевое расходование бюджетных средств предполагает их расходование, несоответствующее целям получения и условиям распределения бюджета. Общественная опасность подобных деяний состоит в том, что такое расходование подрывает , препятствует достижению государственных целевых ориентиров и пр. Примерами такого нецелевого использования могут являться расходы на благотворительность, финансирование спортивной команды и пр.
При нецелевом расходовании средств Пенсионного фонда или ФСС в особо крупном размере (свыше 1,5 млн. р.) лицам может грозить уголовное преследование по особой статье. Эти фонды формируются из средств работодателей, уплачиваемых за каждого работника и должны направляться на выплаты пенсий и пособий.
Незаконное участие в деятельности относится к уголовным преступлениям, если подобные деяния связаны с предоставлением компании льгот, преимуществ или покровительства в иной форме (например, не допускает проведение проверок и в компании). Либо государственный служащий сам становится учредителем компании вопреки требованиям законодательства.
Одним из специальных субъектов преступлений против государственной власти являются сотрудники органов внутренних дел. На них распространяются определенные требования служебной дисциплины. Если же сотрудник не исполнил приказ, в результате чего были и интересы граждан, то он может быть привлечен к уголовной ответственности.
Таким образом, группа преступлений против государственной власти направлена против нормальной и законной деятельности государственных институтов. Они посягают на функционирование и престиж госслужбы и ее деятельность.
Общие положения главы 30 УК РФ
Определение 1
Преступления против государственной власти представляют собой общественно опасные деяния, которые могут быть совершены такими субъектами, как представители власти, должностные лица, и негосударственные служащие, которые не являются должностными лицами, в силу занимаемого ими служебного положения, вопреки интересам службы причиняют существенный вред важнейшим объектам или угрожают причинением такого вреда.
В качестве объектов воздействия данного преступления здесь понимается нормальная деятельность органов государственной власти, интересов службы на региональном или местном уровне.
Данные преступления отличаются от иных по ряду признаков:
- совершение специальными субъектами, кроме статьи 291 УК РФ;
- совершение деяния возможно лишь в силу занимаемого служебного положения или при использовании своих служебных полномочий;
- осуществляется посягательство на нормальную деятельность органов власти и управления либо имеется реальная угроза совершения данного нарушения.
Подробный перечень данных преступлений содержится в главе 30 Уголовного кодекса РФ.
Замечание 1
Субъектом этих преступлений может быть только должностное лицо, за исключением дачи взятки. Данное лицо должно выполнять функции представителя власти, либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также иные в соответствии с действующим законодательством.
Общая характеристика преступлений против государственной власти
Помимо названных основных объектов данных преступлений могут применяться и дополнительные объекты, например, права и свободы человека и гражданина, жизни здоровья человека, честь, свобода и так далее.
Некоторые объекты преступного посягательства имеют предмет посягательства, это, например, документы, содержащие важную информацию, целевые бюджетные средства и так далее.
Объективная сторона преступлений может быть выражена в форме действия или бездействия. В основном, объективная сторона данного преступления выражается в форме активных действий, совершаемых субъектом преступления. Составы данной категории преступлений весьма разнообразны - по конструкции объективной стороны некоторые из них являются материальными, например, статья 287, статья 289 УК РФ, часть является формальными, например, ч. 1, 2 статьи 285 УК РФ. В некоторых составах могут присутствовать формально материальные признаки.
Для совершения некоторых преступлений могут иметь значение способ и метод их совершения, применяемые средства и орудия совершения преступлений.
Субъективная сторона определяется виной, в основном в форме умысла. В некоторых составах преступлений присутствует и неосторожность. Определенную роль могут играть в квалификации деяния мотивы и цели.
Субъект, как мы уже указали, является специальным (служащий). Общий субъект, который присутствует в некоторых составах, характеризуется следующими признаками – физическое вменяемое лицо, достигшее возраста привлечения к уголовной ответственности.
Замечание 2
Данные преступления обоснованно выделены в отдельную главу, так как представляет особую опасность.
Совершение неправомерных действий определённой сфере может повлечь причинение существенного вреда различным охраняемым законом общественным интересам. Конструкции некоторых составов предусматривают в качестве квалифицирующих признаков применение насилия или угрозы, применение оружия или специальных средств, наступление тяжких последствий, как, например, в ст. 286 УК РФ. Подобные последствия говорят о большой опасности совершаемых преступлений, о том, что они сильно могут затронуть общественные отношения в определенной сфере, а потому их совершение строго наказывается законодателем.